​“小步快跑”与“马拉松跑”的取舍

　　在中国今年的两会上，许多人大代表和政协委员提出制定《反虐待 动物法》的议案和提案。中国权威报纸《检察日报》进行了网上投票，让民众选出最支持的“代表委员之声”。投票结果显示，“制定《反虐待动 物法》”获得 58% 的支持率，在民生、教育、税制等 9 个项目中位居榜 首，而排名第二的“不要把个人信息作为一种商品”支持率仅有 8%。由 此可见，中国民众对动物保护的呼声日渐高涨。

　　世界爱犬联盟的宗旨是“明文立法，禁食犬猫”，这与《反虐待动 物法》的关系密不可分。众所周知，70% 以上被食用的狗都是偷盗来的宠 物犬，而且运输和屠宰的过程极为残酷。例如，狗贩子会用一辆 5 吨货车 运送 300 至 400 条狗，在两三天的路途中，狗被挤在狭小的笼子里，断水缺粮、互相撕咬，抵达屠宰场时已是非死即伤，对动物最严重的虐待莫过於此。

　　制定《反虐待动物法》可以从根本上解决动物受虐的状况。两会代表提出的议案主要分为以下两种:

　　第一种议案由人大代表朱列玉丶人大代表夏卓吾玛等提出，议案表示相关法律法规的缺位，导致虐待动物的行为难以受到应有的惩处。社会 公众对虐待动物事件的关注越来越高，制定一部完善的《反虐待动物法》 将彻底落实动物保护。

　　第二种议案由人大代表赵皖平提出，他表示虐待动物已发展成一个 黑色产业链，考虑到中国的现实情况，应该“小步快走”，将虐待动物纳 入《治安处罚法》，引起社会各方面的关注，形成舆论导向。

　　世界爱犬联盟分析认为，第一种议案对中国顺应世界立法潮流、提 升国家形象有正面积极的作用。但值得注意的是，朱列玉代表曾在 2017 年、2018 年和 2020 年呼吁反虐待动物立法，今年已是第四次提出议案， 至今仍未有具体进展。由此可见，制定《反虐待动物法》是个“马拉松 跑”一般的过程，距离正式落实可能还是很漫长，在这段法律的真空期， 残虐动物的人将继续逍遥法外。

　　赵皖平代表的议案讲求速度和效率，制定全新的《反虐待动物法》 需时甚长，而每天都有千千万万的动物遭到残虐、爱护动物人士投诉无门，唯有“小步快跑”的立法策略，才能在短时间内有效堵塞法律漏洞。 这与世界爱犬联盟在 2018 年成功推动美国立法禁食犬猫有着异曲同工之妙:在“禁食犬猫独立法案”与“农业法案禁食犬猫修正案”的岔口上， 世界爱犬联盟选择了後者，理由是独立法案的条文虽然更加完善，但动辄 需时数年，且不保证最终能够通过。《农业法案》是必须在年内通过的重 大法案，利用修正案能让禁食犬猫的法律在数月内落实，无疑是更符合现实情况的策略。

　　中国自古以来便有爱护动物丶与环境和谐共存的优良传统，虐待动物的暴行无疑是侵害了社会的精神文明，迫切需要法律法规予以有效打 击，早一天丶好一天。就中国现有国情而言，赵皖平代表“小步快跑”的 方法显然是更为务实的。再者，将虐待动物纳入《治安处罚法》并不等於搁置制定《反虐待动物法》，随着民意在未来更加成熟，相关法律的出台只是时间问题，“马拉松跑”也定必会到达终点!